《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的“四橫四縱”體系框架中，明確提出了要建設先進強大的大數(shù)據支撐體系，包括構建全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的海量數(shù)據資源治理體系，滿足精細治理、分類組織、精準服務、安全可控的數(shù)據資源管理要求，服務于“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的特色應急管理體制，為建立高效科學的自然災害防治體系和安全生產事故預防體系提供基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性的可靠數(shù)據支撐。

1. 數(shù)據碎片化：由于數(shù)據來源眾多，無法清晰直觀的管理應急數(shù)據資產狀況；

2. 標準不統(tǒng)一：尚未形成應急管理行業(yè)統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃和數(shù)據標準；

3. 匯聚不充分：各部門、單位之間的數(shù)據煙囪依然存在，相關應急數(shù)據沒有得到充分匯聚；

4. 治理不深入：因缺乏對應急數(shù)據資源的統(tǒng)一規(guī)劃與梳理，未能形成體系化的數(shù)據治理標準與規(guī)范，導致數(shù)據治理不深入。

圖 痛點分析

地方應急數(shù)據治理系統(tǒng)部署在電子政務外網中，是在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據接入、數(shù)據處理、數(shù)據管控、數(shù)據服務、數(shù)據共享交換等功能，實現(xiàn)地方應急管理部門內、外部應急數(shù)據資源的匯聚、治理，形成統(tǒng)一的數(shù)據資源池，對內部業(yè)務系統(tǒng)和外部共享交換提供統(tǒng)一的數(shù)據目錄服務。系統(tǒng)整體架構如下圖所示：

圖 數(shù)據治理系統(tǒng)架構

地方數(shù)據治理系統(tǒng)是地方應急管理綜合應用平臺的重要組成部分，通過服務總線為統(tǒng)一門戶、業(yè)務應用、應用支撐提供數(shù)據支撐，地方應急管理綜合應用平臺的業(yè)務應用產生的數(shù)據可反哺至數(shù)據治理系統(tǒng)。

另一方面，利用數(shù)據治理系統(tǒng)中數(shù)據服務子系統(tǒng)，可與上級數(shù)據治理系統(tǒng)中數(shù)據共享交換平臺和地方政務數(shù)據共享交換平臺進行對接，完成與上級單位和橫向相關部門的數(shù)據接入與共享。

1）數(shù)據接入

數(shù)據接入主要提供統(tǒng)一的數(shù)據匯聚功能，將外部關聯(lián)部門業(yè)務系統(tǒng)、應急管理內部業(yè)務系統(tǒng)、以及前端感知系統(tǒng)的多源異構數(shù)據接入到數(shù)據治理系統(tǒng)中，方便和外部系統(tǒng)進行數(shù)據交換，為上層應用支撐平臺的業(yè)務分析工作提供數(shù)據源。

圖 數(shù)據接入

2）數(shù)據處理

數(shù)據處理主要是針對數(shù)據接入系統(tǒng)匯聚的結構化數(shù)據、半結構化文本等具體數(shù)據內容建立標準化的數(shù)據處理模式，經過處理后的數(shù)據存儲在應急管理數(shù)據資源池中。數(shù)據處理子系統(tǒng)提供數(shù)據探查、抽取、清洗、轉換、關聯(lián)、比對、標識、融合等功能模塊。

圖 數(shù)據處理

3）數(shù)據管控

數(shù)據管控主要是對數(shù)據資源進行全生命周期的過程控制和質量監(jiān)督，通過規(guī)范化的數(shù)據管控，實現(xiàn)數(shù)據資源的透明、可管、可控，厘清數(shù)據資產、保障數(shù)據安全使用、促進數(shù)據流通。數(shù)據管控子系統(tǒng)提供數(shù)據標準管理、元數(shù)據管理、數(shù)據血緣管理、數(shù)據字典管理、可視化清洗和數(shù)據運維管理等功能模塊。

圖 數(shù)據管控

4）數(shù)據服務

數(shù)據服務是通過對數(shù)據資源的服務化封裝形成對外提供數(shù)據資源服務的能力，包括查詢檢索、數(shù)據資源目錄、數(shù)據授權、數(shù)據索引、數(shù)據接口、標簽管理、數(shù)據可視化等?；跀?shù)據資源池，可為上層的監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理五大業(yè)務域提供統(tǒng)一、高效的數(shù)據服務支撐。

圖 數(shù)據服務

5）數(shù)據共享交換

數(shù)據共享交換功能通過庫表、文件、服務接口等方式實現(xiàn)地方應急管理部門內部以及與外部的數(shù)據共享交換。橫向上應與地方政務共享交換平臺對接，分類接入自然資源、水利、氣象等外部單位信息資源；縱向上與各級數(shù)據共享交換接入系統(tǒng)對接，實現(xiàn)部、省、地市/區(qū)縣級的數(shù)據共享交換，下圖為數(shù)據共享交換的功能結構示意圖。

圖 數(shù)據共享交換

6）數(shù)據資源池

數(shù)據資源池是以原始庫、資源庫、主題庫、專題庫及相關業(yè)務庫所構成的。通過前期的信息資源規(guī)劃，對各相關部門數(shù)據進行調研摸底，并根據業(yè)務應用場景的需求，建立全面、標準、量化的應急信息臺賬和業(yè)務數(shù)據庫，下圖為數(shù)據資源池的結構示意圖。

圖 數(shù)據資源池

7）服務總線

用戶通過服務門戶進行服務的注冊、訂閱、查詢；服務門戶和數(shù)據總線與外部認證授權系統(tǒng)對接，完成用戶和數(shù)據權限的認證；數(shù)據資源池中的數(shù)據通過數(shù)據服務掛載到服務總線中對外提供服務，下圖為服務總線邏輯結構圖。

圖 服務總線

1）數(shù)據匯聚方面 

作為國內領 先通信網絡運營商，有著天生的數(shù)據管道入口及客戶與終端規(guī)模優(yōu)勢，在互聯(lián)網輿情數(shù)據、物聯(lián)網終端數(shù)據的對接、歸集方面可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

2）應用功能方面 

支持多源異構數(shù)據的接入與共享，以及對數(shù)據的智能探查與解析，并支持元數(shù)據驅動的數(shù)據質量管控和數(shù)據溯源分析。

3）平臺能力方面

基于5G+AICDE，依托數(shù)據平臺能力，通過數(shù)據融合與業(yè)務融合，可為應急管理各領域應用提供數(shù)據共享服務，實現(xiàn)數(shù)據信息互通、推動資源協(xié)調和信息共享。