城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

建設(shè)指南（試行）

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年9月

第一章  目錄

一、重要意義................................................................................. 1

二、總體要求................................................................................. 2

（一）指導(dǎo)思想............................................................................. 2

（二）工作原則............................................................................. 2

（三）目標(biāo)要求............................................................................. 3

三、工作機(jī)制................................................................................. 4

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..................................................................... 4

（二）明確工作組織模式............................................................. 4

（三）完善工作職責(zé)..................................................................... 4

（四）健全平臺(tái)運(yùn)營工作制度..................................................... 5

（五）建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)..................................................................... 5

（六）加大資金保障力度............................................................. 5

四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)................................................................................. 6

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)......................................... 6

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)............................................................. 9

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)........................................................... 11

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)........................................................... 11

五、分析預(yù)警............................................................................... 11

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警............................... 12

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警................................................... 17

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警................................................... 18

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警................................................... 19

六、聯(lián)動(dòng)處置............................................................................... 19

（一）預(yù)警信息發(fā)布................................................................... 19

（二）響應(yīng)處置........................................................................... 20

（三）信息反饋........................................................................... 20

（四）歸檔管理........................................................................... 20

七、技術(shù)保障措施....................................................................... 21

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)........................................................................... 21

（二）安全要求........................................................................... 21

附件1............................................................................................ 22

附件2............................................................................................ 31

一、重要意義

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化速度加快，我國城市規(guī)模越來越大，流動(dòng)人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚等特征日漸明顯，城市已成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)體和巨大的運(yùn)行系統(tǒng)，城市安全新興風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等積聚滋生、復(fù)雜多變、易發(fā)多發(fā)。一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故（災(zāi)害），如廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故、天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等，特別是今年以來，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿省⒑幽相嵵荨?/span>7·20”特大暴雨災(zāi)害等造成群死群傷的情況屢屢發(fā)生，暴露出當(dāng)前我國部分城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)仍然不清、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平不高、安全管理手段落后、風(fēng)險(xiǎn)化解能力有限等突出問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理，防止認(rèn)不清、想不到、管不到的問題發(fā)生。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，從加強(qiáng)城市安全源頭預(yù)防、健全城市安全防控機(jī)制、提升城市安全監(jiān)管效能、強(qiáng)化城市安全保障能力等方面提出明確要求。建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，先從人口最集中、風(fēng)險(xiǎn)最突出、管理最復(fù)雜的城市抓起，對(duì)城市安全最突出的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警并及時(shí)處置，對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全重要指示精神的重要舉措，是落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展意見的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于城市安全的要求，一些城市率先在城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，形成了符合本地實(shí)際的建設(shè)和運(yùn)營工作模式，為開展城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警提供了有益借鑒。本指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺(tái)、東營等城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出前瞻性、實(shí)用性、操作性，明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求，突出平臺(tái)建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作，確保不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為推動(dòng)城市安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化城市政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的部門或單位，各相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

2.堅(jiān)持資源統(tǒng)籌集約、模式探索創(chuàng)新。充分利用各領(lǐng)域各行業(yè)已建的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及監(jiān)控資源，加強(qiáng)集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)的匯聚接入、整合分析、共享共用，促進(jìn)各部門的信息融合。充分調(diào)動(dòng)政府、部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校及社會(huì)各方面的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，參與感知技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、分析和平臺(tái)運(yùn)行、值守、管控，探索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、有效管用的建設(shè)、運(yùn)行新模式。

3.堅(jiān)持分類重點(diǎn)先行、整體有序推進(jìn)。兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，優(yōu)先突出提升氣熱水橋和軌道交通等城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警處置水平的建設(shè)內(nèi)容，再逐步擴(kuò)展到公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。

（三）目標(biāo)要求

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)分兩階段建設(shè)。第一階段，初步完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。第二階段，持續(xù)拓展監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。持續(xù)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成一系列配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營模式。

三、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要統(tǒng)籌推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營工作，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確建設(shè)、運(yùn)行、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，構(gòu)建政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)度、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置等各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化部門協(xié)作、屬地聯(lián)動(dòng)、政企配合，形成整體合力，有序推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)工作。

（二）明確工作組織模式

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況需要，建立與現(xiàn)代城市安全管理相適應(yīng)的體制機(jī)制和管理手段，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作平臺(tái)建設(shè)，充分提升監(jiān)測(cè)預(yù)警效能。一些城市率先進(jìn)行了積極探索，如合肥市由政府委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市生命線安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營；佛山市在市應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上成立城市安全運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)營工作。

（三）完善工作職責(zé)

各地區(qū)負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營的部門或單位，牽頭各相關(guān)行業(yè)主管部門組織研發(fā)、優(yōu)化、完善各類監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警的閾值和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)，開展常態(tài)化綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警分析、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置等工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬責(zé)任單位按職責(zé)參與平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、應(yīng)用模型研發(fā)等工作，并按職責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

（四）健全平臺(tái)運(yùn)營工作制度

各地區(qū)負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營的部門或單位要建立健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、接報(bào)響應(yīng)制度、安全保障等制度。要進(jìn)行7x24小時(shí)監(jiān)測(cè)值守，對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行綜合分析研判后，按預(yù)警信息級(jí)別向相關(guān)行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、屬地政府、權(quán)屬責(zé)任單位發(fā)布預(yù)警類型、位置、風(fēng)險(xiǎn)大小等相關(guān)信息，督促相關(guān)單位及時(shí)處置，進(jìn)行閉環(huán)管理。

（五）建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)

按照平臺(tái)技術(shù)整體框架，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)，充分匯聚整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門，以及燃?xì)?、供水公司等社?huì)企業(yè)已建的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等各行業(yè)領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的綜合匯聚。利用接入的行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置等功能模塊，并以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，形成全方位、多層級(jí)、立體化的城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)以及多主體、大聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理協(xié)同處置機(jī)制，提升城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)管控能力。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)框架詳見附件1。

（六）加大資金保障力度

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入。平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由所屬城市政府按規(guī)定保障。

四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

構(gòu)建全市層面的風(fēng)險(xiǎn)感知立體網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、立體化感知。按照分步實(shí)施的原則，首先對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等生命線工程安全運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

突出對(duì)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施老舊的城市生命線風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度、供水管網(wǎng)泄漏、城市內(nèi)澇、道路坍塌、橋梁病害等指標(biāo)參數(shù)。

1.燃?xì)夤芫W(wǎng)

主要對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰空間安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其中相鄰空間主要指與燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰的雨、污、水、電、通信等地下管溝、窨井等附屬設(shè)施。

燃?xì)夤芫W(wǎng)壓力和流量、用氣餐飲場(chǎng)所可燃?xì)怏w濃度主要依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）的要求進(jìn)行感知；在高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線，利用視頻、振動(dòng)等監(jiān)測(cè)手段，進(jìn)行管線施工破壞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；利用濃度視頻掃描設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)站燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線；

（2）燃?xì)鈭?chǎng)站；

（3）用氣餐飲場(chǎng)所；

（4）燃?xì)夤艿劳獠繑_動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/管段。包括：位于地表沉降高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，穿跨越鄰近公路、鐵路、城市軌道交通設(shè)施的管段；位于地表沉降高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，穿跨越河流、河道、泄洪道的管段；建構(gòu)筑物對(duì)管道形成占?jí)?、近線的區(qū)域；地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域；存在各工程交叉施工綜合影響區(qū)域；

（5）燃?xì)夤芫€相鄰地下空間。包括：燃?xì)忾y門井內(nèi)；燃?xì)夤芫€相鄰12.5米內(nèi)的雨污水、電力、通信等管線或其他相關(guān)設(shè)施；燃?xì)獗ê笠桩a(chǎn)生嚴(yán)重后果的空間；有燃?xì)夤芫€穿越的密閉和半密閉空間；燃?xì)庑孤┖笠淄ㄟ^土壤和管線擴(kuò)散聚集的其他空間。

2.供水管網(wǎng)

主要對(duì)城市供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)管網(wǎng)流量、壓力、漏水聲波等指標(biāo)。依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 207）的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）管網(wǎng)水力分界線、大用戶取水點(diǎn)、大管段交叉處；

（2）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)主干管、老舊管道、脆弱性管道等；

（3）存在各工程交叉相關(guān)影響的供水管線；

（4）存在地質(zhì)災(zāi)害影響的供水管線；

（5）爆管后影響安全供水、后果嚴(yán)重的供水管線，如：水廠取水管段、出廠管段、相鄰（500m以內(nèi)）點(diǎn)位；

（6）爆管漏失造成嚴(yán)重后果的公共基礎(chǔ)設(shè)施旁邊的供水管道；

（7）人員密集區(qū)域主干道路上的市政消火栓。

3.排水管網(wǎng)

主要對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)排水防澇、控源截污、空間燃爆等重要參數(shù)。依據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（CJJ 181）等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防洪排澇設(shè)施，包括：雨水主干管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、道路易積水點(diǎn)、河道、閘門等相關(guān)設(shè)施；

（2）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)截污控源設(shè)施，包括：污水接戶井、污水主干管網(wǎng)、污水泵站前池、截流設(shè)施、污水處理廠等設(shè)施；

（3）存在各工程交叉相互影響的排水管線。

4.熱力管網(wǎng)

主要對(duì)熱力管網(wǎng)及其附屬設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)管網(wǎng)壓力、流量等指標(biāo)，依據(jù)《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》（CJJ 88）的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）運(yùn)行超過10年的管道；

（2）發(fā)生泄漏超過3次的熱力管道；

（3）靠近河道、頂管管線、過河架空管道以及城市低洼處等易澇點(diǎn)出處的管線。

5.橋梁

主要對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)體本身和影響橋梁安全的外部荷載、氣象環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。依據(jù)《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB50982）和《公路橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（JT/T 1037）等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇長(zhǎng)大跨、特殊結(jié)構(gòu)、主跨跨徑大于150m的梁橋以及有明顯老化、病害、超載風(fēng)險(xiǎn)大、車、船、冰排撞擊風(fēng)險(xiǎn)高的橋梁開展監(jiān)測(cè)。優(yōu)先選擇以下橋梁進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）安全狀況差的橋梁。包括：II類養(yǎng)護(hù)～III類養(yǎng)護(hù)被認(rèn)定為C、D級(jí)的城市橋梁；在技術(shù)狀況評(píng)定中被認(rèn)定為3類或4類的公路橋梁；

（2）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大的橋梁。包括：服役年限超過30年且存在明顯病害、超載風(fēng)險(xiǎn)大、車、船、冰排撞擊風(fēng)險(xiǎn)高的橋梁；城市道路高架橋跨度超過100m的重要路口、匝道段和獨(dú)柱墩段；

（3）重要結(jié)構(gòu)或復(fù)雜結(jié)構(gòu)的橋梁。包括：位于城市主要交通要道、出入城、交通繁忙、有重車經(jīng)常通行的橋梁。長(zhǎng)大跨（橋長(zhǎng)大于1000m或單跨跨度大于150m）橋梁；斜拉橋、懸索橋、系桿拱橋。

6.綜合管廊

主要對(duì)廊內(nèi)環(huán)境及其附屬設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)廊內(nèi)溫度、濕度、氧氣濃度等參數(shù)，以及接入管線壓力、流量、有毒和可燃?xì)怏w濃度等監(jiān)測(cè)信息。綜合管廊監(jiān)測(cè)依據(jù)《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51274）、《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354）和《城市綜合管廊運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（GB/T 38550）等國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）溫濕度傳感器可參考200米布設(shè)一個(gè)點(diǎn)位；

（2）燃?xì)夤芫€入廊的艙室需在一個(gè)防火分區(qū)內(nèi)布設(shè)不少于2個(gè)可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；燃?xì)忾y門及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處需布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；

（3）兩段管廊廊體拼接處布設(shè)滲漏監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；

（4）廊內(nèi)可能產(chǎn)生積水（污水）位置需布設(shè)有害氣體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1.消防安全

消防安全監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為社會(huì)單位消防設(shè)施、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。針對(duì)聯(lián)網(wǎng)的大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等火災(zāi)高危單位，實(shí)時(shí)獲取建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)。

2.交通安全

對(duì)重點(diǎn)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采集車輛基礎(chǔ)信息、衛(wèi)星定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)輕飄物、硬飄物進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，采集響應(yīng)圖像、衛(wèi)星定位、動(dòng)態(tài)變化等信息；對(duì)鐵路安全保護(hù)區(qū)地表沉降風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)軌道交通車站出入口、出入段線、風(fēng)井等內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)軌道交通站內(nèi)外大客流風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)城市道路隧道內(nèi)易澇點(diǎn)、有害氣體濃度、溫度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.特種設(shè)備安全

重點(diǎn)對(duì)城市電梯安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，采用多種手段建立覆蓋城市電梯的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)電梯海量信息進(jìn)行融合分析和大數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)電梯及設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.人員密集場(chǎng)所安全

對(duì)機(jī)場(chǎng)、公共圖書館、博物館、文化館、火車站、客運(yùn)站、旅游景區(qū)、大型活動(dòng)場(chǎng)所、商場(chǎng)、電影院、醫(yī)院、校園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所人員客流相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動(dòng)特征等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚和智能預(yù)警。

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

結(jié)合“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，主要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工（含軌道交通施工）等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體、壓力、液位、溫度、位移、人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境等運(yùn)行狀態(tài)和斷電、斷網(wǎng)、失效等工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚至城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

依托自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，各涉災(zāi)部門針對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，完善城市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)物聯(lián)感知、視頻感知、遙感監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。定期開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清城市主要承災(zāi)體和災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，更新自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和綜合防治區(qū)劃圖。充分發(fā)揮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送、群防群策等社會(huì)力量的監(jiān)測(cè)作用，利用現(xiàn)有的通信鐵塔等資源建設(shè)多遠(yuǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進(jìn)部門間自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享匯聚，建設(shè)面向多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

五、分析預(yù)警

在對(duì)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)不同監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置報(bào)警閾值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)耦合、數(shù)據(jù)波動(dòng)特征識(shí)別、關(guān)聯(lián)對(duì)比等相關(guān)技術(shù)，實(shí)時(shí)報(bào)警突發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過專家會(huì)商和模型推演，對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行研判分析，明確事故災(zāi)害發(fā)生的可能性和損失程度，對(duì)研判結(jié)果進(jìn)行分級(jí)預(yù)警發(fā)布，為聯(lián)動(dòng)處置奠定基礎(chǔ)。

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

1.燃?xì)夤芫W(wǎng)

對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間甲烷氣體濃度、管網(wǎng)流量、管網(wǎng)壓力、餐飲場(chǎng)所可燃?xì)怏w濃度、施工破壞、場(chǎng)站燃?xì)庑孤┑葦?shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知燃?xì)獍踩\(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后，立即對(duì)燃?xì)庑孤┤急L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判分析，結(jié)合周邊危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、報(bào)警超限時(shí)長(zhǎng)、密閉空間大小、人員密集環(huán)境和報(bào)警發(fā)生時(shí)間段等因素，評(píng)估報(bào)警情況可能導(dǎo)致的損失程度，綜合分析后，按級(jí)別發(fā)出燃?xì)馊急馂?zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測(cè)管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在預(yù)警分析方面，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。在歷史記錄方面，可對(duì)異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2.供水管網(wǎng)

對(duì)管道流量、壓力、漏水聲波等監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后主要對(duì)供水爆管和供水導(dǎo)致路面塌陷的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判預(yù)警。爆管研判預(yù)警針對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行影響分析、次生災(zāi)害關(guān)聯(lián)分析和關(guān)閥分析等。影響分析包括影響供水管線分析和影響用戶分析；次生災(zāi)害關(guān)聯(lián)分析包括水流擴(kuò)散分析、地下空洞分析；關(guān)閥分析包括一次關(guān)閥分析和二次關(guān)閥分析。路面塌陷預(yù)警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預(yù)測(cè)管網(wǎng)泄漏對(duì)泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對(duì)泥土沖刷造成空洞區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測(cè)管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在預(yù)警分析方面，當(dāng)漏水、爆管、壓力異常、用水異常、水錘、應(yīng)力、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管斷絲等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或超閾值情況時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。在歷史記錄方面，可對(duì)異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

3.排水管網(wǎng)

對(duì)氣象數(shù)據(jù)、排水防洪設(shè)施（包含管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施、道路易積水點(diǎn)、排口、河道、水文站等）狀態(tài)數(shù)據(jù)、控源截污設(shè)施（包含管網(wǎng)、泵站、截留設(shè)施、排口、溢流風(fēng)險(xiǎn)較高的節(jié)點(diǎn)等）狀態(tài)數(shù)據(jù)和空間爆燃監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，對(duì)內(nèi)澇、水體污染和管理運(yùn)行異常導(dǎo)致的雨量、道路易積水點(diǎn)液位、河道液位等參數(shù)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后主要對(duì)排水管網(wǎng)大空間爆炸、內(nèi)澇和路面塌陷進(jìn)行研判預(yù)警。大空間爆炸預(yù)警針對(duì)可燃有毒氣體超標(biāo)時(shí)，利用大空間爆炸預(yù)警計(jì)算模型或其他手段，識(shí)別大空間爆炸可能性及影響范圍，包括影響周邊管線、防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等。內(nèi)澇預(yù)警結(jié)合氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)城市發(fā)生積水的點(diǎn)、出現(xiàn)積水時(shí)間、積水范圍、深度等進(jìn)行研判預(yù)警。路面塌陷預(yù)警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預(yù)測(cè)管網(wǎng)泄漏對(duì)泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對(duì)泥土沖刷造成空洞區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測(cè)管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在分析預(yù)警方面，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。在歷史記錄方面，可對(duì)異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

4.熱力管網(wǎng)

對(duì)管道溫度、壓力、流量等參數(shù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知熱力管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

確定報(bào)警信息后主要對(duì)熱力管線進(jìn)行泄漏溯源分析，并對(duì)爆管預(yù)警、路面塌陷進(jìn)行研判預(yù)警。泄漏溯源分析根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行的溫度信息和蒸汽管網(wǎng)壓力信息，結(jié)合管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，建立管網(wǎng)運(yùn)行水力學(xué)模型，當(dāng)管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生異常時(shí)，通過將實(shí)際監(jiān)測(cè)值與模型分析對(duì)比，實(shí)時(shí)研判管網(wǎng)運(yùn)行故障情況，判斷泄漏位置和泄漏量，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)警。泄漏爆管預(yù)警通過供熱管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)模型，分析不同時(shí)間段壓力監(jiān)測(cè)的變化情況，預(yù)測(cè)蒸汽熱力管段內(nèi)的積水量，預(yù)測(cè)該積水量是否會(huì)產(chǎn)生爆管風(fēng)險(xiǎn)，若會(huì)產(chǎn)生爆管風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。路面塌陷預(yù)警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預(yù)測(cè)熱水供熱管網(wǎng)泄漏對(duì)泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對(duì)泥土沖刷造成空洞的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測(cè)管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在預(yù)警分析方面，當(dāng)漏水、爆管、壓力異常等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。在歷史記錄方面，可對(duì)異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

5.橋梁

對(duì)橋梁氣象環(huán)境、交通荷載、結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動(dòng)力響應(yīng)等的具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知橋梁安全運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后主要對(duì)橋梁運(yùn)行趨勢(shì)和橋梁結(jié)構(gòu)模態(tài)進(jìn)行分析，對(duì)橋梁整體安全進(jìn)行預(yù)警。橋梁運(yùn)行趨勢(shì)分析主要利用橋梁長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合橋梁結(jié)構(gòu)基本情況，預(yù)測(cè)橋梁結(jié)構(gòu)受環(huán)境荷載影響的長(zhǎng)期趨勢(shì)和區(qū)域，在環(huán)境荷載劇烈變化時(shí)（暴雪、酷暑、急劇降溫等），對(duì)該區(qū)域進(jìn)行觀察監(jiān)測(cè)并保持預(yù)警狀態(tài)。橋梁結(jié)構(gòu)模態(tài)分析主要對(duì)橋梁豎向加速度測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)自振頻率分析，通過分析數(shù)據(jù)的波動(dòng)范圍及規(guī)律，判斷結(jié)構(gòu)響應(yīng)合理范圍，掌握橋梁動(dòng)力特性，當(dāng)結(jié)構(gòu)模態(tài)頻率值發(fā)生較大變數(shù)時(shí)，發(fā)出結(jié)構(gòu)損傷預(yù)警。利用橋上視頻信息和應(yīng)力、震動(dòng)、形變等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合橋梁技術(shù)狀況評(píng)定分類情況，動(dòng)態(tài)分析橋上超載情況，評(píng)估超載對(duì)橋梁損傷嚴(yán)重程度的影響，分級(jí)進(jìn)行突發(fā)超載預(yù)警。超載趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)主要分析超載報(bào)警的次數(shù)、超載車輛的軸重、車輛超載的時(shí)間、超載車輛的軌跡等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際使用荷載與設(shè)計(jì)荷載比值，對(duì)橋梁使用壽命進(jìn)行預(yù)測(cè)，并及時(shí)作出研判預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合橋梁信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測(cè)橋梁實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息；在分析預(yù)警方面，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或超閾值情況時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析；在歷史記錄方面，可對(duì)異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

6.綜合管廊

對(duì)入廊管線管線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)參數(shù)和廊內(nèi)溫度、濕度、有毒氣體、易燃?xì)怏w、空氣質(zhì)量、水位等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知廊內(nèi)管線和環(huán)境安全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后，根據(jù)廊內(nèi)管線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)廊內(nèi)管線運(yùn)行異常情況及時(shí)生成預(yù)警。廊內(nèi)環(huán)境及附屬設(shè)施安全預(yù)警根據(jù)監(jiān)測(cè)參數(shù)建立分層、分級(jí)預(yù)警模型，設(shè)置不同層次和級(jí)別的預(yù)警參數(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)參數(shù)進(jìn)行在線分析處理，實(shí)時(shí)監(jiān)控各參數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)預(yù)警方式和報(bào)警級(jí)別的不同，提醒不同層級(jí)和單位人員關(guān)注和處置。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管廊信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測(cè)管廊實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息；在預(yù)警分析方面，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析；在歷史記錄方面，可對(duì)異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

1.消防安全

對(duì)聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知場(chǎng)所消防安全運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判分析不同建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行研判分析，明確預(yù)警級(jí)別。

2.交通安全

對(duì)車輛狀態(tài)、行駛軌跡和駕駛員行為數(shù)據(jù)進(jìn)行定位跟蹤和視頻解析，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，解析結(jié)果將生成報(bào)警，根據(jù)報(bào)警數(shù)據(jù)，對(duì)車輛安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判，對(duì)車輛交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估分析，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)生成研判預(yù)警。

對(duì)鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)和軌道交通內(nèi)外視頻、振動(dòng)、沉降、煙感、雨量、水位等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知安全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。根據(jù)報(bào)警情況的影響范圍、演變規(guī)律、損失程度，研判分析發(fā)生雨水倒灌、地表沉降和大客流擁堵的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)生成預(yù)警。

對(duì)城市道路隧道內(nèi)易澇點(diǎn)、有害氣體濃度、溫度等風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。根據(jù)報(bào)警情況的影響范圍、演變規(guī)律、損失程度，研判分析，及時(shí)生成預(yù)警。

3.特種設(shè)備安全

重點(diǎn)對(duì)城市電梯的實(shí)時(shí)在線運(yùn)行狀況參數(shù)、電梯視頻數(shù)據(jù)和電梯報(bào)警信息進(jìn)行集成處理，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。根據(jù)城市“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、城市電梯維修情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況和故障統(tǒng)計(jì)信息等，進(jìn)行電梯故障風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警分析。

4.人員密集場(chǎng)所安全

對(duì)人員密集場(chǎng)所的人流量信息、應(yīng)急通道疏散通道狀況等信息進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知人員密集場(chǎng)所運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。通過構(gòu)建集人流、行為、軌跡、聚集程度等信息于一體的風(fēng)險(xiǎn)分析模型，對(duì)可能發(fā)生的安全事件進(jìn)行及早研判預(yù)警。

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工（含軌道交通施工）等高危企業(yè)氣體、壓力、液位、溫度、位移、人員、機(jī)械、環(huán)境等運(yùn)行狀態(tài)信息和工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)信息進(jìn)行集成處理，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。將監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)、日常安全監(jiān)理數(shù)據(jù)、視頻智能分析數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，動(dòng)態(tài)評(píng)估行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)警。

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

匯聚分析地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，針對(duì)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的不同監(jiān)測(cè)指標(biāo)和預(yù)警級(jí)別，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)警?；诟黝愖匀粸?zāi)害實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)及承災(zāi)孕災(zāi)數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警模型，對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)研判和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高災(zāi)害防范和應(yīng)急響應(yīng)能力。

六、聯(lián)動(dòng)處置

結(jié)合城市應(yīng)急預(yù)案，編制預(yù)警信息的處置流程，規(guī)范預(yù)警信息的全過程聯(lián)動(dòng)處置。

（一）預(yù)警信息發(fā)布

1.發(fā)布流程

為保證預(yù)警信息的合法性和權(quán)威性，信息推送之前要根據(jù)信息的預(yù)警級(jí)別、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道等審批流程，完成預(yù)警信息采集、信息制作、信息發(fā)布申請(qǐng)、審核和簽發(fā)等工作。

2.發(fā)布對(duì)象及內(nèi)容

根據(jù)事件類型和預(yù)警級(jí)別的不同，通過系統(tǒng)將預(yù)警信息推送至權(quán)屬責(zé)任單位、事件影響范圍內(nèi)涉及單位、市縣相關(guān)行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門和屬地政府，預(yù)警信息包括預(yù)警類型、預(yù)警級(jí)別、時(shí)間、位置、風(fēng)險(xiǎn)大小、周邊情況、警示事項(xiàng)等。研判分析人員記錄預(yù)警信息推送情況，開展過程跟蹤，依據(jù)事件的發(fā)展，動(dòng)態(tài)變更預(yù)警級(jí)別和內(nèi)容，可再次發(fā)布預(yù)警信息，根據(jù)需要還可將信息及時(shí)推送至相關(guān)領(lǐng)域的事件處置專家。

3.發(fā)布渠道

與權(quán)屬責(zé)任單位、行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、各級(jí)地方政府建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速推送和接收。建立與移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營商，廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報(bào)系統(tǒng)、國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等各類災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)，緊急情況下，可通過上述渠道發(fā)布預(yù)警信息。

（二）響應(yīng)處置

預(yù)警信息發(fā)布之后，根據(jù)預(yù)警類型和預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，督促相關(guān)單位和部門調(diào)度人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展聯(lián)動(dòng)處置，根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度和權(quán)屬單位請(qǐng)求，提請(qǐng)地方救援隊(duì)伍前往協(xié)助救援，并提供其他應(yīng)急處置輔助決策服務(wù)。在事件發(fā)生后，與現(xiàn)場(chǎng)指揮員通過視頻、語音等形式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商，及時(shí)研判現(xiàn)場(chǎng)狀況，與屬地政府及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，及時(shí)跟蹤處置情況，為應(yīng)急處置提供決策建議。在應(yīng)急處置過程中提供實(shí)時(shí)文字、話音、圖像、視頻的通信保障。必要時(shí)可選派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。處置完成后，及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警的信息。

（三）信息反饋

現(xiàn)場(chǎng)處置過程中，對(duì)權(quán)屬責(zé)任單位或相關(guān)行業(yè)部門處置過程以及重要處置節(jié)點(diǎn)的情況進(jìn)行跟蹤反饋，同時(shí)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)處置效果。

（四）歸檔管理

對(duì)每一個(gè)預(yù)警事件，均形成一套完整的檔案，記錄包含感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報(bào)警類型和報(bào)警級(jí)別、警情推送、現(xiàn)場(chǎng)處置過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)處置反饋報(bào)告等全過程的內(nèi)容，作為事件追溯分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)，同時(shí)要求定期看展預(yù)警信息處置演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

七、技術(shù)保障措施

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

充分考慮城市特點(diǎn)和信息化建設(shè)情況，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送格式、數(shù)據(jù)交換共享要求，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。深化與高校等科研機(jī)構(gòu)在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的研究合作，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、監(jiān)測(cè)報(bào)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)率。建立科學(xué)模型，提升各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)研判能力和耦合風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）安全要求

按照網(wǎng)絡(luò)安全分級(jí)保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)及保密工作要求，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、使用、維護(hù)，以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、處理、備份過程中，強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)防范措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力，保障關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施、通行網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備的運(yùn)行安全。開展容災(zāi)備份工作，業(yè)務(wù)應(yīng)用關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地備份。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)能夠第一時(shí)間處置并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。選址和建設(shè)考慮地震、水災(zāi)影響，按規(guī)定設(shè)置消防和防雷設(shè)施，配備UPS系統(tǒng)，保障斷電下監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能繼續(xù)工作8小時(shí)以上。

1.1  附件1

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

應(yīng)用系統(tǒng)整體框架

系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)基于“感、傳、知、用”的總體框架，分為“五層兩翼”?！拔鍖印币来螢轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層和前端展示層；“兩翼”是指系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。整體架構(gòu)如圖1所示：

圖1 城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

一、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知層

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知層實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的全方位、立體化感知。充分依托住建、城管、交通等行業(yè)主管部門以及燃?xì)?、供水公司等社?huì)企業(yè)建設(shè)的城市安全感知網(wǎng)，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌分析評(píng)估城市復(fù)雜耦合風(fēng)險(xiǎn)，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)有城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。構(gòu)建從氣象、地質(zhì)、環(huán)境到地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施等物聯(lián)感知為一體的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成一張人防、技防、物防有機(jī)融合的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

二、網(wǎng)絡(luò)傳輸層

網(wǎng)絡(luò)傳輸層主要涵蓋前端物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)及信息交換共享傳輸網(wǎng)絡(luò)，為城市級(jí)信息的流動(dòng)、共享和共用提供基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依托各地的政務(wù)云資源以及政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等，在確保信息安全的條件下開展數(shù)據(jù)傳輸。

三、數(shù)據(jù)服務(wù)層

數(shù)據(jù)服務(wù)層主要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)的全面匯聚與處理，為綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)計(jì)算和城市安全專題數(shù)據(jù)庫。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯聚負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和匯聚處理工作，基于分布式服務(wù)框架，提供數(shù)據(jù)接入轉(zhuǎn)換、融合處理等實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)處理等功能，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化加工處理。

2．?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)基于大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，滿足不同數(shù)據(jù)資源池?cái)?shù)據(jù)入庫需要，建立貫穿接入、存儲(chǔ)、使用、遷移等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全生命周期管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3．?dāng)?shù)據(jù)治理融合利用跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，打造綜合分析類算法，建立有效數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理模型，對(duì)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

4．?dāng)?shù)據(jù)計(jì)算通過數(shù)據(jù)查詢引擎、計(jì)算引擎、資源管理、集群管理、容器編排、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理和計(jì)算，對(duì)涉及城市運(yùn)行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析、評(píng)估、處理和輔助決策。

5．城市安全專題數(shù)據(jù)庫主要為平臺(tái)分析和展示提供所需的業(yè)務(wù)應(yīng)用庫、基礎(chǔ)支撐庫和知識(shí)庫等。

（1）精細(xì)化、可視化支撐庫。對(duì)城市安全應(yīng)用場(chǎng)景涉及的基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理和地圖二三維可視化數(shù)據(jù)庫庫，支撐城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助分析、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)。

（2）全災(zāi)種、全流程業(yè)務(wù)庫。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品事故、城市內(nèi)澇、地下管網(wǎng)供應(yīng)中斷、路面塌陷、火災(zāi)等事故災(zāi)害以及“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-協(xié)同處置”風(fēng)險(xiǎn)管控全流程，構(gòu)建城市安全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)庫和典型應(yīng)用場(chǎng)景專題庫，實(shí)現(xiàn)安全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源全生命周期的分類、分級(jí)統(tǒng)一管理。

（3）輔助決策模型庫。建立城市綜合風(fēng)險(xiǎn)分析模型庫、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露爆炸模型庫、地下空間爆炸分析模型庫、內(nèi)澇預(yù)測(cè)預(yù)警模型庫、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警模型庫等專業(yè)模型，支撐城市安全的科學(xué)輔助決策和分析。

（4）預(yù)案庫、知識(shí)庫。建立針對(duì)各類城市安全事故研判預(yù)警和應(yīng)急處置的數(shù)字化預(yù)案庫和決策知識(shí)庫，基于法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例、安全手冊(cè)等建設(shè)知識(shí)圖譜，提供輔助決策支持。

四、應(yīng)用系統(tǒng)層

應(yīng)用系統(tǒng)層通過調(diào)用各類底層數(shù)據(jù)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，支撐綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)開展。應(yīng)用系統(tǒng)建立一套城市安全運(yùn)行體征指標(biāo)體系，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，按行業(yè)、專題維度分級(jí)分類展示重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)信息、地理分布信息、實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)信息等，形成全方位、多層級(jí)、立體化的城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及多主體、大聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理協(xié)同處置體系，整體提升城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

應(yīng)用系統(tǒng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置等子系統(tǒng)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。匯聚融合城市安全運(yùn)行相關(guān)各類數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等），根據(jù)職責(zé)定位合理設(shè)置報(bào)警閾值，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測(cè)值守和監(jiān)測(cè)報(bào)警，對(duì)城市實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和領(lǐng)域報(bào)警信息進(jìn)行綜合展示和統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)警能力，全面掌握城市整體風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。

1．實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知監(jiān)測(cè)對(duì)象安全運(yùn)行狀態(tài)。分類展示各類監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照多種條件查詢監(jiān)測(cè)信息列表，包括所在區(qū)域、所在位置、設(shè)備編號(hào)、設(shè)備狀態(tài)、監(jiān)測(cè)時(shí)間、實(shí)時(shí)值等信息，并可查看24小時(shí)監(jiān)測(cè)曲線、7天監(jiān)測(cè)曲線、30天監(jiān)測(cè)曲線等。

2．地圖空間定位?；诘貓D可視化展示不同區(qū)域監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋數(shù)量和點(diǎn)位分布，以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)等信息，對(duì)于地下管線、橋梁、綜合管廊等，通過構(gòu)建三維場(chǎng)景展示點(diǎn)位分布和狀態(tài)。

3．報(bào)警條件設(shè)置。對(duì)不同類型數(shù)據(jù)設(shè)置科學(xué)合理的報(bào)警閾值。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦大于設(shè)定閾值，系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)報(bào)警，報(bào)警信息可在地圖上高亮展示，也可提供聲光電聯(lián)合報(bào)警。

4．報(bào)警推送。一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)警信息，相關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警信息進(jìn)行核查核實(shí)，對(duì)核實(shí)后的警情，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的響應(yīng)級(jí)別形成智能化的信息推送方案，一鍵推送給相關(guān)單位和部門。

5．報(bào)警處置跟蹤。在地圖上使用不同圖標(biāo)展示不同類型的報(bào)警信息，報(bào)警圖標(biāo)閃爍提示，可查看報(bào)警位置、報(bào)警時(shí)間、報(bào)警設(shè)備名稱、報(bào)警級(jí)別、監(jiān)測(cè)曲線、處置反饋情況等信息。系統(tǒng)應(yīng)向報(bào)警處置人員提供報(bào)警定位、處置反饋功能。

6．報(bào)警分析。可以按照年月日等時(shí)間維度、不同行業(yè)維度、不同區(qū)域維度對(duì)報(bào)警情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查看報(bào)警頻次、報(bào)警區(qū)域分布等態(tài)勢(shì)情況。

（二）分析預(yù)警。針對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)警數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象、人口、交通、地質(zhì)環(huán)境等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)分析模型，分析安全事件可能造成的災(zāi)害范圍、影響程度和趨勢(shì)，推進(jìn)靶向式預(yù)警信息發(fā)送服務(wù)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力水平。

1．事故預(yù)測(cè)。根據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)警數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并結(jié)合專家會(huì)商研判，對(duì)可能發(fā)生的事故類型、事故地點(diǎn)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，快速生成事故預(yù)測(cè)報(bào)告。

2．風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)事故預(yù)測(cè)結(jié)果，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，結(jié)合附近危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)以及人口、交通和環(huán)境等相關(guān)要素信息，對(duì)事故可能產(chǎn)生的后果及后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，研判事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?？苫诘乩硇畔⑾到y(tǒng)進(jìn)行分析和可視化，自動(dòng)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可能影響的范圍。

3．耦合分析。建立多種關(guān)聯(lián)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系和耦合分析模型，對(duì)事故可能產(chǎn)生的次生衍生事件、自然災(zāi)害誘發(fā)技術(shù)災(zāi)難事件、耦合災(zāi)害等進(jìn)行多維度的評(píng)估分析研判，形成綜合性、關(guān)聯(lián)性、耦合性的研判分析結(jié)果。

4．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)事故預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判以及可能引發(fā)次生衍生風(fēng)險(xiǎn)耦合分析結(jié)果，形成綜合性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)告。根據(jù)預(yù)警分級(jí)規(guī)則，自動(dòng)確定預(yù)警級(jí)別，形成不同等級(jí)的預(yù)警信息。

（三）聯(lián)動(dòng)處置。全面整合城市運(yùn)行、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)資源，從城市“大應(yīng)急”角度，構(gòu)建全鏈條和跨部門協(xié)同處置流程，增強(qiáng)對(duì)城市級(jí)各種事故災(zāi)難、自然災(zāi)害和城市綜合風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

1．預(yù)警推送發(fā)布。根據(jù)城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警運(yùn)行管理制度，將城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)部門和人員推送、發(fā)布。

（1）預(yù)警信息制作。包括預(yù)警類型、預(yù)警級(jí)別、時(shí)間、位置、風(fēng)險(xiǎn)大小、周邊情況、警示事項(xiàng)等。

（2）預(yù)警管理。根據(jù)預(yù)警等級(jí)、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道等審批流程，完成預(yù)警信息推送申請(qǐng)、審核和簽發(fā)等工作。

（3）預(yù)警推送。采用系統(tǒng)或者電話、傳真、短信、APP等方式，將預(yù)警信息推送到有關(guān)權(quán)屬單位、相關(guān)部門、政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，并設(shè)置已讀、回復(fù)等確認(rèn)要求。

（4）公眾發(fā)布。建立與移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營商，廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報(bào)系統(tǒng)等各類災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)，以及與互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)等的信息對(duì)接機(jī)制，根據(jù)需要通過上述渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（5）預(yù)警解除。警情處置完成后，及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警信息。

2.分級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)根據(jù)事件類型、預(yù)警級(jí)別等，自動(dòng)關(guān)聯(lián)相應(yīng)預(yù)案，能夠基于預(yù)案自動(dòng)推送事件相關(guān)城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)權(quán)屬管理、行業(yè)監(jiān)管和安全主管應(yīng)急等部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)和處理。

（1）自動(dòng)關(guān)聯(lián)。根據(jù)事件類型、預(yù)警級(jí)別等，自動(dòng)關(guān)聯(lián)相應(yīng)預(yù)案，確定需要采取措施的相關(guān)權(quán)屬單位、政府部門和有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)預(yù)案要求自動(dòng)生成任務(wù)分配方案。

（2）智能推薦。根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和研判預(yù)警情況，利用輔助決策知識(shí)庫，向相關(guān)部門和人員提供響應(yīng)措施要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等知識(shí)查詢和智能推薦服務(wù)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)反饋。向相關(guān)部門和人員提供處置反饋功能，并利用人員定位、音視頻通信等手段，對(duì)分級(jí)響應(yīng)的過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)響應(yīng)處置不及時(shí)的進(jìn)行督辦和提醒。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享、任務(wù)下達(dá)、資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速、高效、科學(xué)、聯(lián)動(dòng)處置。

（1）指揮方案。根據(jù)災(zāi)害事故級(jí)別和應(yīng)急預(yù)案，自動(dòng)生成應(yīng)急指揮方案，智能關(guān)聯(lián)應(yīng)急救援力量和物資保障信息，形成相關(guān)力量部署方案，生成任務(wù)分配方案。

（2）應(yīng)急調(diào)度。布置救援工作和調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源，向相關(guān)單位和人員共享災(zāi)害事故信息，下達(dá)應(yīng)急救援任務(wù)。

（3）融合通信。為各類用戶提供實(shí)時(shí)文字、話音、圖像、視頻的融合通信保障,確保信息上傳下達(dá)暢通，保證事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)連得上、看得見、呼得通。

（4）專家會(huì)商。建立各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，形成即用即?lián)、實(shí)時(shí)在線的專家快速聯(lián)系、在線會(huì)商機(jī)制，讓專家全程參與應(yīng)對(duì)處置工作，提供科學(xué)決策支持。

（5）處置跟蹤。及時(shí)跟蹤處置過程，標(biāo)繪現(xiàn)場(chǎng)情況，匯總災(zāi)害信息，并通過跟蹤表、地圖等方式進(jìn)行展現(xiàn)處置工作進(jìn)展和工作序列，直至應(yīng)急處置工作全部完成。

（6）檔案記錄。實(shí)現(xiàn)從感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報(bào)警類型和報(bào)警級(jí)別、警情推送、現(xiàn)場(chǎng)處置過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)處置反饋報(bào)告等全過程的內(nèi)容，作為事件追溯分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)。

五、前端展示層

可以大屏、桌面端、移動(dòng)終端APP等多種形式對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行展示。

六、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送格式、數(shù)據(jù)交換共享要求、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理流程，使城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)形成有機(jī)的整體。

七、安全保障體系

安全保障體系依托各地政務(wù)云實(shí)現(xiàn)物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全和主機(jī)安全，采用數(shù)據(jù)加密控制、數(shù)據(jù)脫敏、國產(chǎn)密碼算法、密碼資源池和零信任安全架構(gòu)等保證數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。

1.2  附件2

城市生命線工程安全監(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

表1 燃?xì)獗O(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

注：引自《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50028）、《可燃?xì)怏w探測(cè)器第1部分：工業(yè)及商業(yè)用途點(diǎn)型可燃?xì)怏w探測(cè)器》（GB 15322.1）、《可燃?xì)怏w探測(cè)器第2部分：家用可燃?xì)怏w探測(cè)器》（GB 15322.2）、《可燃?xì)怏w探測(cè)器第3部分：工業(yè)及商業(yè)用途便攜式可燃?xì)怏w探測(cè)器》（GB 15322.3）、《可燃?xì)怏w探測(cè)器第4部分：工業(yè)及商業(yè)用途線型光束可燃?xì)怏w探測(cè)器》（GB 15322.4）、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）、《城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 146）、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 215）和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨悄芑夹g(shù)規(guī)范》（CJJ/T 268）等。

表2 供水監(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

注：1.上表涉及的監(jiān)測(cè)設(shè)備均應(yīng)具有防水、防腐和防塵等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏水探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 159）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 207）、《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 271）等。

表3排水監(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

注：1.上表涉及的監(jiān)測(cè)設(shè)備均應(yīng)具有防腐、防水等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)排水管道檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（CJJ 181）、《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 212）等。

表4 熱力監(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

注：1.上表涉及的監(jiān)測(cè)設(shè)備均應(yīng)具有耐高溫、高壓、防水等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》（CJJ 88）、《城鎮(zhèn)供熱監(jiān)測(cè)與調(diào)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 241）、《城鎮(zhèn)供熱直埋熱水管道泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 254）等。

表5 橋梁監(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

注：1.上表涉及的監(jiān)測(cè)設(shè)備均應(yīng)具有防腐、防水等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB 50982）、《橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB32/T 3562）、《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344）、《公路橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（JT/T 1037）、《結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CECS 333）、《大跨度橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警閾值標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 529）等。

表6 綜合管廊監(jiān)測(cè)對(duì)象及指標(biāo)

注：引自《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51274）、《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354）和《城市綜合管廊運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（GB/T 38550）等。